中共岳阳市委《关于改进工作作风密切联系群众的规定》的通知

2014-08-25    作者:     来源:

  

  

    一、改进调查研究

  

1.重视调查研究。任何决策都要进行调查研究,凡属事关全市经济社会发展的全局性问题,事关人民群众切身利益的重大问题,以及涉及面广、影响大的热点难点问题,没有经过前期充分调查研究的不进入决策程序。市委常委每年都要围绕中心工作确定调研主题,深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究。每年下基层调研时间不少于2个月时间。

  

2.注重实际效果。每次调研都要科学确定方案,明确调研目的、对象、内容和方式方法,既要到工作开展好的地方去总结经验,更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方和边远地区去调研解决问题。调研要坚持实事求是,一般情况下,事先不打招呼、不预先安排调研线路,以便领导同志有更多的自主活动,更准确、全面、深入地了解情况;防止调研工作走形式、走过场。调研活动不事先踩点,如安排了调研考察点,点上现场要真实,不能为迎接考察装饰布置,更不能弄虚作假。除市委书记、市长或受市委书记委托外,其他市领导不召开全局性工作汇报会和由县市区几个领导班子成员参加的会议。汇报工作要讲真话、报实情,不说假话、报假数。要充分利用现代信息技术手段开展调研,尽量通过电话、信息、邮件等形式了解情况。

  

3.减少陪同人员。除现场解决问题的专题性调研外,市委书记、市长的常规性调研,陪同的市委、市政府机关同志不超过3人(其中市委书记陪同人员为市委秘书长或副秘书长、政研室主任、1名工作人员;市长陪同人员为市政府秘书长或副秘书长、研究室主任、1名工作人员),尽量减少部门负责同志,只安排直接相关负责同志参加,车辆不超过2台。县市区陪同负责同志不超过2人,车辆不超过1台。其他市委常委、市级领导到地方考察调研时,陪同的部门负责同志不超过2人,县市区由1位分管的负责同志陪同,县市区主要负责同志可不陪同。

  

4.简化接待工作。市领导到基层考察调研,县市区负责同志不到边界迎送;不安排警车引导,不搞交通管制;不张贴悬挂标语横幅,不铺设迎宾地毯,不摆放花草;召开调研座谈会时不摆放水果和大瓶矿泉水;不安排宴请,不上烟酒和高档菜肴,不赠送各类纪念品和土特产,不安排超规格住宿。

  

5.服务基层群众。将调查研究与解决实际问题、服务基层群众有机结合起来,深入开展“百个部门联社区,万名干部进家庭”活动,开展“大走访、大调研、大办实事”活动等。党员干部要针对群众反映突出的问题、群众最需要办的实事和最不稳定的因素集中走访,着重解决居民群众就业、就学、就医、出行、救助等方面的突出问题,进一步提高调查研究的实际效果。

  

    二、精简会议活动

  

6.减少会议活动。本着务实高效的原则,从严清理、切实减少各类会议活动,能不开的会坚决不开,可以合并的会坚决合并。已发文布置工作的,不得再开会布置;凡能用文件、电报、电话等形式传达部署工作的,不得专门召开会议;能一次性开会传达部署到位的,不得层层开会;大力精简各种茶话会或团拜会,不准巧立名目召开各种联谊性会议;尽量减少现场经验交流会议。全市性会议和重要活动由市委办公室、市政府办公室统一安排,按程序审核报批。各部门召开本部门全市性会议,一般每年不超过1次。未经市委批准,市委常委一律不出席各类剪彩和奠基活动、庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。部办委局的会议,报市委办公室、市政府办公室经市委市政府主要领导批准后召开。

  

7.控制会议活动规模和时间。严格控制各类会议活动规模和规格,减少参加人员。市委书记、市长主持召开专项工作会议,要求县市区和部门单位参加的,一般由相关单位主要负责同志参加。其他市委常委召集会议,要求县市区和部门单位参加的,一般由分管负责同志参加。能由各部门召开的会议,不得要求以市委、市政府或市委办公室、市政府办公室的名义召开。各部门召开的全市性会议,只安排与会议内容密切相关的部门参加,人数不超过100人,会期半天左右,一般不请县市区党政主要负责同志出席,确需请县市区党政负责同志参加会议的,分别由市委办公室、市政府办公室按程序报市委、市政府主要领导批准。市委常委除分管的工作或受市委书记、市长委派外,不出席其他部门召开的工作会议。

  

8.提高会议活动效率和质量。坚持开短会、讲短话,力戒空话、套话。改进会议形式,能采用电视电话会议形式召开的会议,在不涉密且技术条件允许的情况下,可直接开到基层。需要安排讨论的会议,要精心设置议题,合理安排讨论时间,提高讨论深度。召开现场办公会,要提前围绕主题进行调研,立足解决问题、推动工作,会前拿出科学方案,提高会议的针对性和实效性。适当增加小范围、小规模研究问题、协调解决问题的专题会,不开泛泛部署工作和提要求的会。除规范性会议外,一般工作会议不下发领导讲话稿,领导同志不照念稿子。

  

9.严格控制会议活动经费。各级各部门举办会议活动,要严格执行有关规定,厉行节约,反对铺张浪费。严禁提高会议用餐、住宿标准。会议场所要尽量安排使用机关内部招待所和礼堂或财政、机关事务管理部门规定的会议定点场所,会场布置要简朴,会议现场原则上不摆放花草、不制作背景板。严禁以任何名义发放纪念品。

  

    三、精简文件简报

  

10.大力精简文件。发文应当注重实效,切实解决实际问题,坚持少而精的原则,减少重复发文,力戒升格行文,杜绝越权行文,控制联合行文。凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的,现行文件规定仍然适用的,上级文件有明确、具体政策措施的,一律不再发文;没有实质内容、可发可不发的,一律不发;领导同志在会议上的报告、讲话,不再另行发文;由部门(含议事协调机构)发文或部门联合发文能够解决的,不以市委、市政府及市委办公室、市政府办公室名义行文;通过媒体全文公开发布的,一律不再印发纸质文件。压缩事务性文件,严格控制表彰奖励类文件,减少审批类文件,政策性文件的贯彻落实部门可根据法定职责确定的,一般不再印发责任分工文件;部门会议活动一律不以市委办公室、市政府办公室名义发布通知。未经市委、市政府批准,各部门单位和议事性协调机构不得向县市区党委政府发布指示性公文,不得要求县市区党委政府报文,不得要求下级党委政府转发其制发的文件,不得要求对口发文,不得把是否对口发文作为考核下级单位工作的指标。各级领导干部要带头执行有关公文处理和精简文件的规定,严格按规定程序审批文件。

  

11.减少和规范简报。各部门报送党委、政府的简报,原则上只保留1种。可报送的,由市委办公室、市政府办公室核定简报文号、格式及报送范围。除特别重大紧急信息外,所有报送市委、市政府的简报,首先报送市委办公室、市政府办公室再按程序送领导阅示,不得直接报送市委、市政府负责同志。专项工作简报只报送分管和联系的市级领导。严禁将简报办成内部刊物。

  

12.提高文件简报质量和时效。规范文件、简报资料的报送程序和格式,加快综合协调和审核把关,提高运转效率。文件要突出思想性、针对性和可操作性,尽量发短文。简报要注重反映重要的动态、经验、问题和工作意见建议等内容,一般性工作情况不得以简报形式上报。严格控制篇幅,简报每期篇幅应控制在3000字以内;参考资料和研究报告一般不超过5000字,超过5000字的应有内容摘要。积极推广电子公文和二维条码应用,逐步实现文件和简报资料网络传输和网上办理,减少纸质文件和简报资料,降低运行成本,提高工作效率。

  

    四、改进新闻报道

  

13.简化市领导出席会议活动新闻报道。根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。市委常委出席一般性会议和活动不作报道。除具有全局意义和重大影响会议活动外,不安排广播电视直播。进一步压缩数量、字数和时长,除市委书记、市长和特殊情况外,其他市领导出席会议活动,电视台报道不出同期声,报刊不配发图片。市委书记、市长的报道文字一般不超过800字,广播、电视一般不超过一分半钟;其他市领导有指导意义的工作报道,报纸在500字以内,广播、电视在一分钟以内。需要报道的常规性工作,一般只发简讯或一句话新闻。市领导新闻报道中的职务称谓根据会议活动主题内容确定,不必报道担任的全部职务。遵循新闻传播规律,进一步优化市委常委会议活动报道内容和结构,调整播发顺序,除涉及重大会议活动和重大事件外,一般可安排在报刊、电视的头条新闻之后,以突出民生和社会新闻,增强传播效果。

  

14.规范市领导考察调研活动新闻报道。考察调研活动新闻报道要多反映群众关心的实质性内容,更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众。市委书记、市长到基层考察调研时,随行市级媒体记者一般不超过3人,其中包括1名文字记者、1名摄影记者、1名摄像记者,县市区一般不派媒体记者参加,不安排摄影;对随行和陪同的市直单位、县市区负责同志不列名报道。同一领导同志在同一时段内进行的同一内容的考察调研活动,一般只作1次综合报道。原则上同一人在同一天同一媒体只能报道1次。

  

15.加强民生宣传报道。新闻报道应更加注重反映基层、关注民生、挖掘典型,尽可能将更多版面、时长留给基层和群众,及时反映人民群众关注的热点难点问题,推介基层一线的鲜活经验和先进典型,报道各级党委政府改善民生的新举措、新成效。

  

16.加强新闻报道统筹协调。重要会议和市委常委活动报道,归口市委宣传部统一安排,并督促指导新闻媒体落实有关规定。其他单位和个人不得就报道字数、时长、版面、画面等向新闻单位提出要求。可由新闻单位自行审定的稿件,由新闻媒体自主报道。

  

    五、严格出国(境)和外出参观学习管理

  

17.规范出国(境)考察。根据工作需要科学编制因公出国(境)年度计划,按照中央、省、市有关文件规定,严格控制出国(境)活动的数量、时间和规模;没有实质性工作任务的,不安排出国(境);确因工作需要出国(境)的,同一地区、同一部门的负责同志原则上1年内不得分别率团出访同一国家(地区),不得同团出访。严禁在批准的团组外擅自组建随访团,按规定组织的团组,其参团人员由组团单位根据国(境)外公务的需要合理匹配,由派员单位具体确定。

  

18.规范外出参观学习。市领导、县市区和市直单位党政主职外出参观学习,须报市长、市委书记批准,一般不超过6天,每年不超过2次;市直各部门单位副职外出参观学习,除特殊岗位外,一般不超过4天,每年不超过1次。合理选择乘坐交通工具,交通费用标准等严格按规定执行。

  

    六、严格规范领导干部出书题字

  

19.规范市领导出书。未经组织批准,市领导一律不得以个人名义参与出版物的编写工作,不得在出版物上挂署党政职务头衔,不得利用职务影响在出书中谋取不正当利益。各级党政机关不得以单位和领导同志名义编写各类书刊资料,不得借任何名义编印出版并向下级部门、企事业单位和个人推销书籍。

  

20.严禁市领导题字。严格规范市领导出席各类庆典活动,严禁市领导在活动中挂名任职、题词题字等。

  

    七、厉行勤俭节约

  

21.规范公务接待。严禁非公务活动接待,公务接待要逐步推行公务消费卡,坚持简约、俭朴,原则上在机关食堂或指定接待场所安排工作用餐,严禁超标准、超规格、超范围接待,严格控制陪餐次数和陪餐人数;市内会议活动一般不安排用餐,确属需要的安排自助餐,自助餐也要注意节俭。工作日中餐不得饮酒。

  

22.严格公车管理。执行公务用车编制管理规定和配备使用标准,凡能使用的公务车辆,不得重新配备;需重新配备的,一般换乘国产自主品牌汽车。公务用车的配备、使用严格按照《岳阳市行政事业单位公务用车配备使用管理办法》和公务用车政府采购制度执行。

  

23.从严控制楼堂馆所建设。未经批准,严禁新上办公场所建设项目;经批准开工建设的,不得扩大建设规模和提高装修标准,不得扩大办公用房面积。

  

24.压缩活动经费。不准超标准使用会议、培训、考察等活动经费,不准向下级或本单位业务有关的企事业单位摊派或变相摊派活动经费;领导干部参加各类会议和学习培训,不准看望慰问。

  

25.严格控制操办婚丧喜庆。领导干部要带头执行《岳阳市国家公职人员操办婚丧喜庆事宜暂行规定》,凡属允许操办的婚丧喜庆事宜,要实行分级报告,并严格控制规模、请客对象和礼金标准,不得化整为零大操大办,不得借机敛财。严禁用公款赠送礼金礼品。

  

    八、严格规范检查考核评比

  

26.严格控制检查评比范围。除中央、省、市统一组织的检查评比项目外,未经市委办公室、市政府办公室审查报批,一律不准设立检查评比项目;统一组织的检查评比要严控检查规模、范围和时间,不得增加内容,不得“搭车考核”和“越权考核”。

  

27.规范检查考评方式方法。业务工作考评主要根据日常考核、平常督查和统计数据等确定,采取上报材料或利用党政内网报送等形式,掌握工作任务完成情况,减少多头、多层次的检查,减轻基层负担。

  

28.严格执行廉政纪律。检查、评比、考核、验收活动不得要求被检单位主要领导陪同陪餐;严禁迎来送往;检查过程中不得接受吃请、馈赠和参与休闲娱乐活动。

  

    九、加强督促检查

  

29.各级党政机关和领导干部要坚持以人为本、执政为民,切实改进工作作风,深入基层一线,密切联系群众,解决实际问题。市委常委要带头执行,作出公开承诺,以身作则,率先垂范,接受监督。各地各单位要把改进工作作风、密切联系群众作为一项重要工作,加强组织领导,结合各自实际,制定更加具体、更便于操作的实施细则,狠抓落实,抓出成效。

  

30.各地各部门要严格执行本决定,层层落实责任,加强督促检查,对违反规定的,一律严格追究责任。每年年底对执行情况进行专项自查和检查,并将自查、检查结果分别报送市委办公室、市政府办公室。

  

31.要将执行省委相关规定和本规定情况,纳入党风廉政建设责任制和作风建设考核内容,市纪委、市委作风建设领导小组办公室要定期督促检查,每年年底市委办公室、市政府办公室要在一定范围内予以通报,并向市委全会、市委常委会议汇报执行情况。

  

32.本规定自发布之日起施行,此前发布的有关规定凡与本规定不一致的,以本规定为准。